圖解民進黨2009選舉提名辦法

[ Note: The content of this post is similar to a newer one written in English, Flowcharting DPP's 2009 Nomination Measures ]

民進黨上週針對今年底台南縣長提名人選，捨棄了民調較高的陳唐山而選擇了民調較低的現任立委李俊毅，在支持者之間引起了激烈的爭議。

陳唐山及其支持者批評民進黨被派系挾持、漠視台南縣民意、違反自己訂下的遊戲規則，而支持民進黨決議的一方則批評陳唐山違反提名辦法規定、權力薰心、不顧大局。

有人甚至警告可能導致支持者的分裂。可見這次提名引發的風暴非同小可。

由於民進黨中央與陳唐山互指對方違反事先所同意的遊戲規則，因此民進黨的徵召辦法到底如何規定、如何執行，成為這個爭議的重要根源之一。

我之前已經貼出辦法全文：『二○○九年縣市長選舉暨第七屆立法委員補選徵召候選人參選協調辦法』（底下以「該辦法」簡稱）。底下畫成流程圖 (點選可看大圖）:


民進黨在辯護此次提名的正當性時，曾幾次公開強調，「該辦法」是「徵召制」，而且是「完全徵召制」，因此選戰策略小組與黨主席有權力全盤決定要「徵召誰」。

這個說法是否正確呢？

依上圖，單一提名人選的產生可經由 4 個途徑 （由圓圈＋1～4 號碼註明）。

其中第 1,2,4 途徑都是經過「選戰策略小組」產生單一人選，因此沒有問題。

但第 3 個途徑顯然不是如此。這個途徑是經過「選戰策略小組評估訪談報告無法決定單一人選」，而且「有協調需要但協調不成功」，而走到「第六條第一項」的：

『協調對象對解決競爭機制有共識，經選戰策略小組同意者，依其共識方式解決，產生人選。』

很清楚的，共識的成立必須經過選戰策略小組同意，因此有共識存在，表示選戰策略小組已經在「開始比賽」之前同意了「以達成的共識方式選出人選」。

而且，照該共識產生的人選，「該辦法」並沒有授權「選戰策略小組」否決該人選的權力。

亦即，一旦人選經過「共識方式」決定(不要忘了，這共識是事先經過選戰策略小組同意的），選戰策略小組唯一的選項，就是提名這個人。

這等於是把選戰策略小組的「有全盤決定權」的權力釋出，變成「參選人＋選戰策略小組共同決定」。

這樣已經不再是「徵召」了。

因此，雖然該辦法「號稱」是徵召辦法，但實質上只有 第1,2,4個途徑是徵召，這第 3 個途徑則是靠「參選人＋選戰策略小組」的共識決定。

因此，除非民進黨後來又有『沒有公佈且與該辦法不同』的秘密內規，否則民進黨當中央一再宣稱「提名辦法是完全徵召」，顯然與他們自己訂的「該辦法」不符。

那這個「共識」到底是什麼呢？現在雙方說法有衝突。

陳唐山與部分民進黨高層的認知裡，大家的共識是「誰民調超過第二名 9％以上就提名他」。因為他們認為民進黨在陳唐山因此共識出線後又反悔，因此導致陳唐山執意「按照共識」參選、葉國興退出選戰策略小組、以及14名中執委退出中執會。

而民進黨中央一再宣稱因為是「完全徵召制」，因此選戰策略小組有完全決定權。

但在此文證明，台南縣長提名屬於第三個途徑的情況，此時「該辦法」已無「完全徵召」之實。

因此民進黨如果要取信於支持者，恐怕必須拿出更好的說明。

補充：細看「該辦法」，並沒有「黨主席同意」的字眼。也就是說，「該辦法」並沒有授權給黨主席可以否定選戰策略小組所提交的提名人選。在經過第 1～4 個途徑產生了人選之後，選戰策略小組的唯一選項就是將其交給黨主席，而黨主席的唯一選項，就是「提交中執會」。

補充二：根據現有的資料，陳唐山原本無意參選，是民進黨在徵詢過程中，由選戰策略小組召集人蘇嘉全「徵召」他參選，陳唐山因此列入台南縣參選人之一，而得以與其他參選人達成「如何遴選提名者」的共識。