令人困惑的 ECFA 公投主題

兩個禮拜前報紙以這樣的標題「拒絕ECFA公投連署517開跑」報導民進黨將在517開始推動 ECFA 公投。該標題將「拒絕ECFA」與「公投連署」整個連在一起，讀起來就像是民進黨在推動「拒絕ECFA公投」的連署。

我在一個網群提到這點。有朋友指出這是媒體下標題時沒有加標點，不是民進黨的問題，應該是「拒絕ECFA，公投連署517開跑」。同時網友妙子寄給我一份 PDF 檔的公投連署書，顯示公投的題目是：『你是否同意政府與中國簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA)』。

今天看到民進黨開始大力推動的「ECFA就是要公投」連署的幾個網站（ECFA 就是要公投, 官方公投連署的網頁, 連署書 pdf 檔)，公投題目竟然變成：

『你是否同意台灣與中國簽訂之經濟合作架構協議（ECFA），政府應交付台灣人民公民投票決定？』

這個主題本身問題重重。首先，這是一個「決定 ECFA 要不要公投」的公投提案。也就是說，先公投要不要公投，然後如果通過，再來公投一次決定要不要 ECFA。(參考 Jason Cox (a-gu) 這篇文章的英文討論)

一個 ECFA 要搞兩次公投，民進黨到底在想什麼？

其次，請注意，這是針對「台灣與中國簽訂之ECFA」，而主題裡面沒有任何「事先」或「先經過」的字眼。也就是說，這是一個針對「台灣與中國已經簽署的 ECFA」來進行的要不要公投的公投。(參考：看不懂 ECFA 公投廣告）

要針對 ECFA 公投，為什麼不要求「事先公投」呢？這種放馬後砲的公投，參與率會高嗎？

我不明白民進黨為什麼擠出這樣的公投主題。馬政權強要台灣人接受連國民黨自己都不清不楚的 ECFA，人民早已經搞得暈頭暈腦，現在民進黨要反 ECFA，卻訂出這樣模糊不清、令人困惑而且光看就覺得會失敗的主題，這公投要讓人民如何投起？看來這兩個黨還真是寶一對。

在 Taiwan Matters，一個集體的英文部落格，網友 Άλισον 在其最新文章中提供了一個比較周全的公投主題。我將之稍微修改（將「國民黨」改成「馬政權」），以做為我對 ECFA 公投主題的建議：

你是否同意馬政權想與中國簽訂之經濟合作架構協議(ECFA)應先交付台灣人民討論定稿否則無效?

Yes or No: Do you agree that the Economic Cooperation Framework Agreement (ECFA) Ma Ying-jeou government intends to sign with China should be presented first to the citizens of Taiwan for discussion and approval or else be invalidated?

這個題目將下列因素考慮在內：

1. 事先審核，不是事後認證；
2. 沒有「先公投一次決定要不要公投」的含意。
3. 人民有討論的權利（本來就應該有！），而不只是單純的「全盤接受」或「全盤否決」；

只是現在連署已經在進行中，進行中的連署應該是不能改主題的。但我所能做的也只有這樣。


補註：

在這個網頁（以ECFA公投爭取完整的直接民權）中，民進黨對「為什麼訂這個題目」做了陳述。裡頭說：『民進黨是以非常嚴謹的態度來研議公投主文，期間曾與多位法學專家交換意見，並與關心本案的社團請益。』

既然這樣，為什麼會訂出漏洞這麼多的主題來，實在令人費解。

而且該陳述又引出另一個問題。請注意文章題目『以ECFA公投爭取完整的直接民權』。所以。。。民進黨辦 ECFA 的公投，目標並不是在 ECFA，而是拿 ECFA 當工具，來爭取直接民權？

我有沒有搞錯？好像沒有。該文內文提到：

『所以我們的公投主文的重大意涵，就是要迫使公投法修正，讓人民擁有更完整的直接民權，並訴求用民主機制守護台灣，以及用公投制度來解決兩岸政策的社會爭議。』

『其實國共兩黨不害怕ECFA被人民否決，他們大可以簽訂其他名稱的協議；他們害怕的是台灣人民擁有完整的公投權，因為公投不但是主權象徵，人民的決策權更可以阻擋兩黨之間的私相授受。』

搞了半天，原來民進黨推動 ECFA 公投只是拿來做為一個工具！這樣的一個公投理由，是不是等於放棄那些只關注 ECFA，不去注意「公投本身」的民眾？

直接集中火力在 ECFA 上，並跟民眾陳述「ECFA 有害台灣」就是要公投的原因，有那麼難嗎？

補註2：

本文主要是以邏輯的角度探討這次公投主題設計的缺失。網友 Powercat 的一篇文章 評民進黨 ECFA 公投案以公投策略的角度來探討民進黨這次 ECFA 公投主題：

筆者以為，如果今天命題為「你是否同意台灣與中國簽定經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）？」 或者為「你是否同意馬政府可在未經立法院審查的情況下，與中國簽定之經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）？」則不管泛藍投反對或拒領公投票，都會讓結果變成反對，也就是說，最終民意的表現為「我不同意台灣與中國簽定經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）。」及「我不同意馬政府可在未經立法院審查及公民投票的情況下，與中國簽定之經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）。」這樣不是更有機會達成公投的目的？

Powercat 的看法與筆者一樣，這次公投「已經可以預見該活動最終必定會以失敗收場」。